乍听上去，人们可能会问，淮安区能有多大？有什么了不起的？热不起来不很正常吗？

我的回答是，很不正常。请听我这个外地人对淮安区旅游资源的介绍和几点建议。

淮安区历史上曾用名楚州、山阳、淮安县等，年和宿迁县一起成为县级市，隶属当时的淮阴市。年底淮阴市更名为淮安市，县级淮安市更名为楚州区，年1月楚州区更名为淮安区。

淮安区位于淮安市区东南，紧邻淮安市政府所在地，苏北平原中部，京杭大运河与苏北灌溉总渠交汇处，与扬州、盐城两市交界，管辖面积平方公里，年11月初常住人口78.5万人。

淮安区古城有年历史，从东晋到明清，一直作为郡、州、路、府的治所。是明清两代漕运总督部院所在地，曾与苏州、杭州、扬州并称为大运河沿线上的“四大都市”。

淮安区集名人、名胜、名著、名菜于一身，自古物华天宝，人杰地灵，人才辈出，是全国四大菜系之一的淮扬菜系的发源地之一，是国务院第二批命名的全国历史文化名城。

这里历史上著名的军事家有汉初三杰之一的韩信；文学家有汉赋的创始人枚乘、枚皋父子，“建安七子”之一陈琳，唐代诗人吉中孚、赵嘏，北宋“苏门四学士”之一的张耒，明代著名传记小说集《剪灯夜话》作者瞿佑，《西游记》作者吴承恩，《老残游记》作者刘鹗等；武将有宋代巾帼英雄梁红玉，明朝抗倭名将沈坤，清代民族英雄关天培；历算家卫朴；“扬州八怪”之一的著名画家边寿民；专治瘟病的医学家吴鞠通等。

年3月5日，一代伟人周恩来诞生在古城驸马巷，并在此度过了12个春秋。

这里的历史古迹有：1、周恩来童年故居；2、梁红玉祠；3、吴承恩故居（四A级景区）；4、漕运总督署遗址（四A级景区）；5、淮安府署（四A级景区）；6、文通塔；7、镇淮楼；8、河下古镇（四A级景区）；9、沈坤状元府。

这里还有年初落成并对外开放的国内唯一的周恩来纪念馆，年建成的“中国漕运博物馆”（四A级景区）。

年10月，“周恩来故里旅游景区”被批准为国家AAAAA级旅游景区。景区内除了古城和上述历史古迹外，另有勺湖和萧湖两个湖泊。

勺湖总面积亩，其中水面占60%；萧湖总面积亩，其中水面近0亩。

淮安区还有连通京杭大运河的古淮河又称废黄河穿城而过。

此外，淮安区城南20公里处有白马湖湿地公园（四A级景区），湖区总面积平方公里，目前已经基本退渔还湖，内有12个景点，也是休闲度假的好去处。

这么好的人文和自然景观资源，为什么旅游业没有热起来呢？淮安市及淮安区很多有识之士对此进行过很多分析。

我认为主要原因是思路不够开阔，方法不够得当，政府推动不够有力。

这里，我以一个旁观者的身份提出四点不太成熟的建议，权当抛砖引玉。

第一，整合周边资源，形成强大合力，打造品牌产品。

以淮安区为中心基地，政府牵头成立文旅总公司，整合大淮安范围内的四区三县及其周边县市的旅游资源。如连云港的花果山和海滨浴场、东海的水晶城、盐城的湿地公园和荷兰花海、宿迁的洪泽湖湿地公园、徐州的汉墓文化和淮海战役纪念馆、新沂的马陵山和窑湾古镇等等。

淮安市和淮安区两级政府牵头组织协调，统一打造苏北旅游大产品或大品牌—苏北七日游、苏北五日游、淮安五日游、淮安三日游、淮安两日游等等。

总公司主动与各县区及苏北其他市县旅游公司或景点联络协商，在自愿的基础上签署合作协议，确定旅游线路、住宿、餐饮、地接导游、客运服务、保险、利益分成等具体事项，形成一个或数个旅游产品。

总公司统一与国内外旅游公司签订合作协议，承接外地游客。

第二，开发配套游乐项目给游客增添快乐感，同时增加旅游时长。

通过开发配套游乐项目，力争游客在淮安区逗留2-3个晚上，在其它县区逗留1个晚上，整个旅游线路时长5-7天。

比如开发游客免门票的歌舞夜总会（游客以外全部收费）；开发周恩来纪念馆和勺湖、萧湖水面游乐项目，像北京的北海和杭州的西湖一样，有偿给游客提供小舢板船和电动游艇；开发白马湖和废黄河水面游乐项目，如竹排、摩托快艇、小型电动游艇、游泳专区、垂钓专区等等。

第三，统一招标，降低成本，提高运营效益和游客满意度。

通过统一招标，一方面可以提高旅游服务质量，降低门票、住宿、餐饮、旅游专车等运营成本，提高旅游公司效益；另一方面可以降低游客自费娱乐项目的收费，为游客提供质优价廉的旅游产品和舒心的旅游体验。

第四，加强政府领导和监督。文旅总公司最好是地方政府控股，民间资本参股的股份制公司。

总公司财务上接受企业内控制度和监事会以及国资办或其委托的中介机构的监督。

文化旅游部门负责对其相关业务的监督指导。

宣传部门负责地方舆论引导和监督，使全体市民人人树立文明友好形象，确保旅游者高兴而来，满意而归。

河下古镇